martes, enero 06, 2015

ANÁLISIS DE LAS NORMAS SOBRE DELEGACIÓN Y JUNTA DEPARTAMENTAL DE BOMBEROS

En el Departamento de Santander no se cuenta en la actualidad con Delegado Departamental de Bomberos ni con Secretario Ejecutivo de la Delegación Departamental de Bomberos, porque un grupo de abogados se olvidó que el conocimiento del derecho se debe utilizar para encontrar soluciones y no para general obstáculos y caos.

Desafortunadamente la Ley 1575 de 2012 quedó muy mal redactada, pero es la ley y no tenemos más, de tal forma que nos toca tratar de interpretarla. Se esperó pacientemente, más de dos años, con la esperanza de que el reglamento General de Bomberos lograra dilucidar los dislates que quedaron consignados en la Ley, pero ello no fue así y en algunos apartes el Reglamento lo único que logró fue generar más confusión.

El Artículo 11 de la Ley 1575 de 2012 dispuso que existieran las Delegaciones Departamentales de Bomberos como organismos asesores de los departamentos en materia de seguridad contra incendio y señaló que las Delegaciones estaban integradas por los Cuerpos de Bomberos que funcionen en la respectiva entidad territorial. Dice así:

ARTíCULO 11. Delegaciones Departamentales y Distritales de Bomberos. Las Delegaciones Departamentales y Distritales de Bomberos son organismos asesores de los departamentos y los distritos en materia de seguridad contra incendios e interlocutores de los Cuerpos de Bomberos. 

Las Delegaciones Departamentales y Distritales de Bomberos, estarán integradas por los cuerpos de bomberos que funcionen en la respectiva entidad territorial departamental y tendrán una Junta Directiva que actuará en su nombre y le representará en todo concepto, por períodos anuales.

La norma es clara al señalar que esas Delegaciones Departamentales de Bomberos deben tener una Junta Directiva que le represente en todo concepto por períodos anuales.

La confusión la genera el Artículo 12 de la ley, porque sin aviso previo pasa a mencionar otro ente que denominó Junta Departamental de Bomberos, que no es la Delegación Departamental de Bomberos ni puede entenderse como la Junta Directiva que se señaló en el inciso segundo del artículo 11, porque la Junta Departamental de Bomberos está integrada por los representantes de varias entidades que no hacen parte de la Delegación Departamental de Bomberos como son el Gobernador del Departamento, El secretario de Ambiente del Departamento o quien haga sus veces, el director del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres (Crepad) o quien haga sus veces y el Director Regional de la Aeronáutica Civil, con jurisdicción en la respectiva regional o su delegado quien deberá ser el Jefe del Grupo de Bomberos Aeronáuticos en la respectiva regional. Ninguno de ellos puede integrar la Delegación Departamental de Bomberos y por lo tanto no puede hacer parte de su junta directiva.

Así las cosas, debe quedar claro que la Delegación Departamental de Bomberos es un organismo integrado por los Cuerpos de Bomberos que funcionen en la respectiva entidad territorial departamental y es representada por una Junta Directiva que los Comandantes de los cuerpos de bomberos eligen para un período anual y la Junta Departamental de Bomberos es un organismo diferente, integrado por funcionarios públicos señalados directamente por el legislador, más tres (3) Comandantes de Cuerpos de Bomberos Voluntarios y un comandante de Cuerpo de Bomberos Oficial elegidos por la Delegación Departamental de Bomberos.

Para corroborar esa diferencia, en el Artículo 16 del Reglamento General de Bomberos se dispuso que las Delegaciones Departamentales de Bomberos expidan su propio reglamento y tengan por dignatarios a Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero y demás que determine su reglamento interno. Transcribo el artículo:

ARTÍCULO 16. La Junta Directiva de las Delegaciones Departamentales cumplirá las funciones señaladas en el artículo 11 de la ley 1575 del 2012, expedirá su propio Reglamento y tendrá por dignatarios a Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero y demás que determine su reglamento interno. 

No obstante la claridad sobre la diferencia entre la Junta directiva de la Delegación Departamental de Bomberos y las Juntas Departamentales de Bomberos, el Reglamento General de Bomberos vuelve a generar una duda porque en el literal b del Artículo 17 pareciera decirse que la Delegación Departamental de Bomberos elegirá al Delegado Departamental. Transcribo la norma:

b. Elección. De los Comandantes convocados, previa acreditación como tal, se elegirá el Delegado Departamental, los tres (3) miembros de la Junta Departamental de Bomberos al tenor del Art. 12 Literal c) de la Ley 1575 de 2012, y el representante del Cuerpo de Bomberos Oficial del Departamento donde exista pluralidad de los mismos. (Subraya el autor del blog)

El texto es ambiguo y genera confusión, porque textualmente dice que de los comandantes convocados se elegirá al Delegado Departamental, pero no dice que la Delegación Departamental de Bomberos sea quien lo elige, porque la Ley 1575 de 2012 en el parágrafo segundo del artículo 12 dispuso que al Delegado Departamental lo elige la Junta Departamental de Bomberos. Transcribo la norma: 

Parágrafo 2. La Junta Departamental seleccionará entre los comandantes de bomberos que la integran, un representante ante la delegación nacional y el comité regional y local para la atención y prevención de desastres.

Entonces, si se pretendiera decir que en el literal b del artículo 17 del Reglamento General de Bomberos se dice que al Delegado Departamental lo elige la Delegación, sería una interpretación contraria a la Ley 1575 de 2012, porque allí se dice que el Delegado Departamental se elige entre los comandantes de bomberos que integran la Junta Departamental y no entre los comandantes que conforman la Delegación Departamental de Bomberos. En mi concepto fue desafortunada la redacción de ese literal. Esto se confirma en el artículo 10 de la ley 1575 de 2012 al estipular que la Delegación Nacional de Bomberos la integran los delegados elegidos en las Juntas Departamentales de Bomberos. Leamos la norma:



ARTíCULO 10. Delegación Nacional. La Delegación Nacional de Bomberos es un órgano de la Institución de Bomberos de Colombia y está conformado por un delegado, elegido de cada una de las juntas departamentales de bomberos del país y sus funciones son…

La ley 1575 de 2012 no dice en ninguna parte quien elige a los tres (3) miembros de la Junta Departamental de Bomberos y el representante del Cuerpo de Bomberos Oficial del Departamento donde exista pluralidad de los mismos, pero esa omisión la suplió el Reglamento General en el literal b del artículo 17 que se transcribió en párrafos anteriores, al señalar que lo hace la Delegación, si bien con una redacción no muy precisa, al menos no existe una norma que sea contraria a esta interpretación.

Surge ahora una serie de cuestionamientos, porque si bien el Legislador dispuso que existieran las Delegaciones Departamentales de Bomberos y en el Reglamento General se dijo que estas Delegaciones podrían crear sus propios reglamentos, las Delegaciones Departamentales no hacen parte de las instituciones que integran la institución Bomberos de Colombia como si sucede con las Juntas Departamentales de Bomberos. Vean el listado que se incluyó en la ley que estamos analizando:

a) Los Cuerpos de Bomberos Voluntarios Reconocidos

b) Los Cuerpos de Bomberos Oficiales. 

c) Los Bomberos Aeronáuticos. 

d) Las Juntas Departamentales de Bomberos. 

e) La Confederación Nacional de Cuerpos de Bomberos

f) La Delegación Nacional de Bomberos de Colombia. 

g) La Junta Nacional de Bomberos de Colombia. 

h) La Dirección Nacional de Bomberos de Colombia.


Ahora bien, el hecho de que las Delegaciones Departamentales de Bomberos no hayan sido incluidas entre los organismos que integran Bomberos de Colombia, las Delegaciones deben existir porque así lo ordenó el legislador y el Estado debe reconocerles su personería jurídica para que puedan funcionar en debida forma. La personería jurídica de las Delegaciones Departamentales de Bomberos la debe otorgar la Secretaría del Interior o la de Gobierno de cada departamento, acorde con lo dispuesto en el Decreto 1529 de 1990 por medio del cual se reglamentó el reconocimiento y cancelación de personerías jurídicas de asociaciones o corporaciones de utilidad común en los departamentos. 

El Gobernador del Departamento deberá ejercer la inspección y vigilancia de las Delegaciones Departamentales de Bomberos de acuerdo con los dispuesto en los artículos 23 y 24 del mencionado Decreto 1529 de 1990, que transcribo a continuación:

Artículo 23º.- Aplicación de otras disposiciones. Los Gobernadores ejercerán la inspección y vigilancia sobre las instituciones de utilidad común que tengan su domicilio principal en el respectivo Departamento, de conformidad con lo dispuesto por los Decretos 1318 de 1988 y 1093 de 1989 y demás normas que los modifiquen y adicionen. 

Artículo 24º.- Inspección y vigilancia. Además de lo previsto en los Decretos 1318 de 1988 y 1093 de 1989, para ejercer la inspección y vigilancia sobre las instituciones de utilidad común, el Gobernador podrá ordenar visitas a las dependencias de la entidad y pedir la información y documentos que considere necesarios. Así mismo podrá asistir, directamente o a través de un delegado, a las sesiones que realicen las Asambleas de dichas entidades, con domicilio principal en el Departamento, en las cuales se elijan representantes legales o demás dignatarios.

De acuerdo con este modesto estudio, considero que los señores Comandantes de los Cuerpos de Bomberos de Santander deben ser convocados por el Presidente de la Delegación Departamental de Bomberos que fue elegido el año anterior y una vez reunidos los señores comandantes, deberán aprobar los estatutos y reglamentos por los cuales se regirán y solicitar al Departamento de Santander la personería jurídica de la Delegación Departamental de Bomberos de Santander, solicitar la inscripción de dignatarios y elegir los comandantes que integraran la junta Departamental de Bomberos y no dejarse amedrentar por aquellos abogados que les hablan de nulidad de la reunión, porque las nulidades solo las decretan los jueces y no cualquier juez, solo aquel al que le corresponda por reparto el estudio de la demanda, si se llegare a presentar.



lunes, enero 05, 2015

FILOSOFIA BOMBERIL (Teniente JUAN ALBEIRO LOZANO ANGARITA)



FILOSOFIA BOMBERIL

La esencia, el valor e importancia de los Cuerpos de Bomberos, esta cimentado en el apoyo humanitario, a través de historia sean presentado situaciones en el mundo, que han vitalizado la imagen de heroísmo, valor y arrojo del bombero; ante las situaciones que hacen sucumbir al más fuerte, declararán do su impotencia y debilidad frente a la emergencia o el desastre.

Recordemos el heroísmo de los caballeros del orden hospitalario que sin mayores armas que sus capas y mantas socorrieron a sus compañeros, contra los líquidos inflamables que eran arrojados por los sarracenos y solo estos nobles caballeros de cientos de cruzados solo ellos acudieron al auxilio.

El 11 de septiembre, cuando las líneas del 911 colapsaron, ante las innumerables llamadas de auxilio, por que una de las torres fue impactada por un avión y luego la otra, solo caballeros del talante, el valor y arrojo, de los caballeros de la cruz de malta acudieron a esos innumerables llamados, y solo ellos los bomberos asistieron muriendo aproximadamente 493 unidades; por ello recuerde que cuando sucumbe en el sórdido silencio de la monotonía, una sirena llora es porque caballeros de malta reviven para acudir a una emergencia. 

Y es ahí donde la misión del bombero nace, socorrer al vulnerable,

Entablar combates contra el fuego, la tormenta y el deslizamiento, ser guardián incansable del siniestro y para tal caso se deben preparar, las unidades de bomberos; para que piensen, actúen y reflejen una imagen que trascienda en el colectivo o comunidad.

Por ello el pensamiento del Bombero Voluntario debe ser acorde con su actividad, un bombero debe tener carácter humano, ser un líder y para ello debe ser el elemento que sobre sale, por su conocimiento, destreza, habilidad y dominio de su labor, generando credibilidad, confianza y seguridad.


UN BOMBERO SIGNIFICA SEGURIDAD:


Los conceptos que conforman la seguridad deben estar claros para generar el desempeño de una buena labor; la cual genera una imagen credibilidad y aceptación, entre la comunidad.

VIGILAR: es el control sobre la actividad, buscar que el objetivo se cumpla, que no se salga de los parámetros establecidos, y es seguir lineamientos que mitiguen la aparición del siniestro o se evite las perdidas humanas o cuantiosas, dicha actividad debe ser constante las cuales deben estar enmarcadas en puntos de evaluación continuos para lograr el objetivo de vigilar.

OBSERVAR: no es simplemente reducir al sentido de la vista; si no que por intermedio del mismo se hace referencia a la detección, análisis, discernimiento de posibles situaciones o acciones que pueden generar peligro; teniendo en cuenta las variantes de amenaza vulnerabilidad y riesgo.

Realizar este ejercicio puede llegar a ser tan complejo como un análisis detallado de un proceso, un ciclo, ya sea natural, antro picó o tecnológico; para encontrar las variantes que ocasionaron la emergencia o desastre; gracias a la observación nos puede generar como resultado, tener en cuenta mínimos detalles que pueden ocasionar el siniestro, los cuales por hábitos, o costumbres no son tenidos en cuenta y estos pueden generar la aparición del incendio o emergencia.

EVITAR: este punto hace referencia en gran parte al comportamiento del individuo “bombero” frente al desarrollo de la emergencia, Evitar el pánico, es común sentir miedo y en algunas ocasiones este miedo se asocia al instinto de preservación el cual bien manejado ayuda a salvar nuestras vidas, pero esté el “pánico” puede generar el no pensar con detenimiento o ejecutar acciones rápidas y esto puede contribuir para realizar acciones que desencadenarían situaciones de alto riesgo, muchas de estas pueden estar asociadas al estrés de la responsabilidad, presiones de la comunidad y otras. Evitar la confusión, en un área de emergencia debemos tener informaciones claras y concretas de lo que ocurre y algunas veces trabajar con los supuestos, debemos tener claro que trabajar bajo supuestos no es confundir, a las unidades de bomberos, al contrario es estar preparados siempre para lo peor, a si no ocurra. Los bomberos no debemos desestimar las situaciones, en ocasiones somos catalogados como alarmistas, generadores de tempestades en vasos de agua; lo que nos debe quedar en claro, es que estas posiciones de los bomberos no ocasionan perdidas de vidas por el contrario salvan vidas. Evitar el protagonismo, los bomberos que quieren ser los primeros, estar en todas las situaciones por el hecho de figurar son unidades que pueden generar riesgo a la brigada contra incendio y muchos dolores de cabeza a su líder, por esto debemos saber canalizar este tipo de bomberos, tratar de evitar el individualismo la brigada es un equipo de trabajo y para tener seguridad deben trabajar coordinados, y bajo el mando del jefe de brigada o comandante del operativo. Evitar el heroísmo: Los campos santos están llenos de ellos, tratar de entender que el solo hecho de pretender realizar acciones y en enfrentar las llamas ya es un acto que muchos lo considerarían de personas valientes, por esta razón debemos tener en cuenta que el bombero es una persona común y corriente, igual que el tendero de la esquina, que el abogado del pueblo y que cualquier persona, lo único que lo hace diferente es su preparación, el conocimiento, el saber como actuar y además tener disponible una dotación y equipos que en algunas ocasiones lo protege de su enemigo el fuego estas dos condiciones sumado al trabajo en equipo, nos da ciertas garantías para afrontar el fuego. 

PREVENIR: es ser previsor, es adelantarse a los acontecimientos es tener la habilidad para predecir lo que puede ocurrir, pero aplicándolo en el presente para que no ocurra; o si ocurre genere las menores pérdidas posibles, el primer secreto para desarrollar esta habilidad, es aprender del pasado y aplicarlo en el presente, para evitar que ocurra en un futuro; alguna vez una psicóloga decía; que el colectivo de la gente tiene memoria selectiva, lo que quiere decir que las personas tienden a recordar las situaciones y momentos agradables y olvidan los no agradables y por lo regular todas las emergencias y situaciones de riesgo vital esta enmarcadas en situaciones no agradables. El segundo secreto es realizando el análisis de Amenaza por vulnerabilidad igual riesgo, lo que nos pueden generar las siguientes variantes que pueden ser tenidas en cuenta para su análisis.

Si hay amenaza pero no hay vulnerabilidad no hay riesgo.

Si no hay amenaza por lo tanto no hay vulnerabilidad no hay riesgo.

Si hay amenaza hay vulnerabilidad por lo tanto hay riesgo.

Si la amenaza es alta y la vulnerabilidad es baja el riesgo es bajo

Si la amenaza es alta y la vulnerabilidad es alta el riesgo es alto.

Si la amenaza es baja la vulnerabilidad es baja el riesgo es bajo.

1) Un Bombero Vale por dos personas.

2) Un Bombero prevenido vale por dos bomberos.

Un bombero es nobleza y bondad “calidad de lo bueno”

Comienzo diciendo, los herreros en el pasado argumentaban que un material es noble cuando se deja moldear, trabajar para forjar en sus calderas calientes. Y este mismo ya terminado era resistente para desarrollar el trabajo para él que se le diseñaba.

La nobleza del bombero radica en la facilidad de su formación, la aceptación de las ordenes, el seguimiento de la cadena de mando y su conducto regular, el desarrollo de trabajos sin esperar recompensas, siempre dispuestos al cumplimiento del servicio bomberil; cuando en ocasiones no se obtiene el reconocimiento o retribución, el manejo de su carácter y temperamento frente a las criticas de la comunidad; demostrando coraje y valor frente a la emergencia son situaciones que forman el perfil de un bombero voluntario de Colombia.

La mejor vida no es la más larga, si no la más rica en buenas acciones.

Un bombero es honestidad y responsabilidad

Cuando un bombero es honesto y su comportamiento es transparente con sus semejantes es decir no oculta nada, esto le garantiza tranquilidad frente a su grupo de trabajo, comunidad y genera credibilidad.

De esta manera un grupo de trabajo honesto cualquier proyecto humano se puede realizar y la confianza colectiva se transforma en una fuerza de gran valor capaz de lograr las metas trazadas.

Ser honesto exige el coraje para decir siempre la verdad y obrar de una forma recta y clara.

Ser honesto también radica en desarrollar un buen trabajo, cumplir con deberes y reglamentos sin esperar que los demás los cumplan por nosotros.

Nuestra labor requiere de mucha honestidad, porque de ella depende vidas, recursos, un servicio; y el buen desempeño con honestidad, se vera reflejado en la buena imagen del cuerpo de bomberos voluntarios.


Responsabilidad

Es la suma de las acciones que hacemos o las que dejamos de hacer, es tener conciencia de la importancia de nuestra labor; sabiendo que de esta labor depende nuestra seguridad y la de los demás “Compañeros, victimas, bienes y servicios, una labor bien hecha con seguridad, seriedad, y a tiempo es sinónimo de Responsabilidad.

Pensar y obrar, obrar y pensar es la suma de toda sabiduría.

Es irresponsable dar las cosas por hechas.

Corrige al sabio y será más sabio

Corrige al necio y será tu enemigo. 


Disciplina y Sacrificio



DISCIPLINA implica el cumplimiento de las normas y reglamentos los cuales regulan la prestación del servicio Bomberil, mejoran las relaciones entre las unidades de bomberos, estando estas rodeadas en un ámbito de respeto, tolerancia y justicia.

La indisciplina causa la perdida de imagen institucional, cuando a nivel personal o institucional no se cuenta con una disciplina clara “ es un barco a la deriva” en un grupo de socorro cuando se cuenta con un nivel de disciplina alto, se puede ver reflejado en la forma como se desarrolla los operativos; las fallas son pocas y poco visibles o nulas, también se observa la destreza el manejo de la emergencia, trabajo en equipo y no discusiones que fomentan la crisis y la perdida de liderazgo frente a la emergencia, ante la comunidad y otros organismos de socorro.

La disciplina es la colegiatura del éxito.

Ser disciplinados implica tener respeto y amor por la labor que desempeñamos, tener autoestima, cuando somos disciplinados frente a una labor ó obra, obtenemos gran manejo, reconocimientos por la dedicación, esmero y el realce frente a la tarea cumplida.


El Sacrificio

No es simplemente dar; es ofrecer todo de sí para el cumplimiento de una labor o tarea, no es dar no lo que nos sobra, si no brindar lo que tenemos para nuestra disposición; es ignorante el que piensa que solo los ricos en posesiones y dinero, solo ellos pueden dar; todo aquel por humilde que sea, puede aportar para aliviar el dolor ajeno; cuando alguna situación de dolor o emergencia toque tu vida te darás cuenta, que con tu compañía a la persona que sufre o está en sus instantes finales, lo único que desea es tu apoyo el saber que no está sola y que simplemente con tu presencia, se reconforta su espíritu, o simplemente sus dolores serán menos intensos, sus horas se convierten en simple segundos. Cuando has sacrificado tiempo, de tu vida, descuidando lo tuyo, el bien más preciado de un triunfador y lo has brindado a tu comunidad, a tu prójimo, al que sufre el dolor de la tragedia, al que llora por su perdida; habrás en tendido el verdadero significado del SACRIFICIO.

El servicio humanitario. Es decir las labores que encajan en el servicio al prójimo y al aliviar su dolor o sufrimiento es el camino, más corto para la reconciliación Divina. 



Tte. JUAN ALBEIRO LOZANO GARCIA
Bomberos San Sebastián. de Mariquita.

MURIÓ POR LESIONES RECIBIDAS EN ACTOS DEL SERVICIO

En Caldas murió el Teniente JOSE DIDIER ACEVEDO, miembro activo del CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DE AGUADAS, CALDAS, luego de sufrir quemaduras en el 35% de su cuerpo cuando destruían la pólvora incautada por la Policía en su municipio. Su deceso ocurrio después de seis días em cuidados intensivos .

Paz en su tumba a esta unidad bomberil que murió como consecuencia de las heridas recibidas el cumplimiento de su deber.

La noticia se encuentra en el siguiente enlace; www.lapatria.com/caldas/murio-bombero-que-se-quemo-con-polvora-164016